COP15大会结束，中央生态环保督察继续通报典型案例。

　　10月26日，第二轮第四批中央生态环保督察组对第五批典型案例进行了集中公开通报，一共有5个。

　　5个案例中，广东省的一则案例引起了注意。

　　督察组在广东省中山市发现，中山市对水污染治理不够重视，工作推进缓慢，污水收集管网缺口较大，导致大量污水未经处理就直排河道，使得已经治理好的黑臭水体又返黑返臭。

　　事实上，这已经是中央生态环保督察组第三次通报“黑臭水体返黑返臭”的问题了，证明这一类问题已经成了督察组关注的重点。还有污水收集和管网问题，也已经是经常被督察组通报的常客。

　　继本月初中央生态环保督察通报吉林、山东两起“黑臭水体返黑返臭”典型案例后，这是督察组第三次通报此类案例。

　　原来，督察组在广东中山发现，中山市的两条河涌——石岐街道大滘涌、莲兴涌，本应于2020年6月就已经完成黑臭水体整治，退出黑臭水体清单。但直到此次督察前，7月督察组进行暗访，却仍然呈现出黑色，并且有明显异味。

　　经过检测，莲兴涌明暗渠交界处的氨氮浓度高达18.6毫克/升，属于“重度黑臭”。

　　众所周知，黑臭水体治理是“十三五”期间水污染防治的重点工作之一，根据生态环境部的统计，经过5年多治理，全国地级及以上城市的2914个黑臭水体消除比例已经达到了98.2%。

　　也就是说，从理论上讲，地级以上城市的建成区现在应该已经见不到黑臭水体了。

　　但是，从刚刚开始治理时起，“黑臭水体返黑返臭”的问题就一直是业内关注的焦点。很多行业人士认为，许多地方治理黑臭水体的方法都是“治标不治本”的，所以长期效果存在很大疑问。

　　2021年9月，中央第四生态环境保护督察组督察广东发现，中山市对水污染治理工作重视不够，推进缓慢，污水收集管网缺口较大，大量污水未收集处理直排入河，内河涌污染严重。

　　一、基本情况

　　中山市面积1784平方公里，下辖23个镇街和1个国家级开发区，管理人口近600万，境内水系众多、河网密布，分布着1000多条内河涌。中山市2021年1—7月生活污水集中收集率仅为45%，每天大量污水直排。2021年第二季度全市开展监测的1028条内河涌中，劣Ⅴ类内河涌达到459条，占比44.6%;划定了水环境功能区的254条内河涌中，未达到水质目标的126条，占比49.6%。中山市对此认识不到位，工作不重视，污水收集管网建设推进缓慢，直至2020年才把治水摆上重要位置，开展部署，推进落实。

　　二、主要问题

　　(一)重说轻干，治水工作推进缓慢

　　2018年7月中山市第38次政府常务会议要求，全力推进黑臭(未达标)水体整治工作，确保所有项目当年11月底全面进入实施阶段;2018年8月中山市委第83次常委会议提出，确保实现2020年基本消除中心城区黑臭水体和各镇区劣V类水体目标。

　　督察发现，2018年下半年至2020年上半年，中山市谋划部署不足，攻坚克难不够，治水工作推进缓慢。中心城区和大涌镇等8个镇街的水体整治工作涉及158条内河涌，计划2020年12月前完成整治，但到期后仅16条河涌完成，截至督察期间，134条仍在整治，8条尚未进场施工，进度严重滞后。其他16个镇街(含开发区)涉及938条河涌整治，截至督察期间，只有127条进场施工，占比仅13.5%。其中，小隐涌流域综合整治工程早在2018年8月就经市政府常务会议同意立项建设，但目前仅完成勘察工作，流域内30条主要河涌中仍有24条为劣Ⅴ类，有些还是严重黑臭。

图  2021年9月8日督察组随机检查发现，中山市多条内河涌污染严重

　　(二)管网缺失，污水直排现象突出

　　据中山市测算，全市生活污水收集管网缺口1575公里。其中，火炬开发区、东凤镇、坦洲镇和三乡镇生活污水管网缺口分别达到282公里、131公里、144公里和134公里。污水管网缺乏维护管理，淤塞、破损、错接、漏接问题多见，受此影响，全市生活污水直排、漏排和清污混排现象十分突出，生活污水处理厂运行负荷和进水浓度“双低”现象普遍存在。2021年上半年，全市22家生活污水处理厂中有7家运行负荷低于60%，9家进水化学需氧量浓度低于120毫克/升，10家进水生化需氧量浓度低于60毫克/升，远低于设计进水浓度。

　　图 截至2021年8月，中山市非中心组团污水管网缺口达到1535公里

　　督察组现场随机抽查发现，中山市多条内河涌污染严重，沿河多个排污口污水直排入河。其中，大涌镇青岗涌、沙溪镇土瓜涌和火炬开发区白庙涌、沙边涌、三涌等5条河涌水体呈现黑臭，监测显示氨氮浓度介于9.49—27.3毫克/升，最高超地表水Ⅲ类标准26.3倍。沙溪镇长期从朗心四渠采取末端截污方式抽污水至污水处理厂处理，朗心四渠成了“纳污管”，水体重度黑臭，异味扑鼻。2020年6月以来，沙溪镇虽然开展排污口封堵和管网建设等工作，但管网排水能力依然不足，在用水高峰时大量污水溢流，朗心四渠水质仍明显黑臭。

2021年7月27日督察组暗查发现，朗心四渠内积满生活污水，水体发黑发臭

　　(三)措施不力，部分水体治理成效不稳定

　　石岐街道大滘涌、莲兴涌黑臭水体整治工程于2020年6月完成。但2021年7月督察组前期暗查发现，两条河涌水体呈黑色，有明显异味，莲兴涌明暗渠交界处氨氮浓度高达18.6毫克/升，属于重度黑臭。本次督察现场发现，大滘涌、莲兴涌依靠涨落潮水体交换和从石岐河补水才能实现水质感观改善。

　　三、原因分析

　　中山市对水污染治理认识不足，重视不够，谋划部署不力，压力传导不足，工作迟缓;中山市有关部门和镇街对水污染治理主动作为不够，推进落实不力，导致治水工作被动，全市内河涌污染问题依然严重。